央行行长潘功胜：坚决防范汇率超调风险

　　1月13日，中国人民银行行长潘功胜在亚洲金融论坛开幕式上发表致辞。

　　他表示，2025年将实施适度宽松的货币政策，综合运用利率、存款准备金率等多种货币政策工具，保持流动性充裕和宽松的社会融资环境。

　　同时，坚持市场在汇率形成中起决定性作用，有效发挥汇率的宏观经济和国际收支自动稳定器功能。同时，坚决对市场顺周期行为进行纠偏，坚决对扰乱市场秩序行为进行处置，坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　以下是发言实录

　　尊敬的李家超行政长官，尊敬的各位嘉宾：

　　大家上午好！

　　很高兴参加亚洲金融论坛，与全球金融界领袖相聚香港。

　　近年来，在中央政府的大力支持下，在特区政府的带领下，香港积极提升传统优势，主动把握发展新机遇，不断激发出巨大的创造力和发展活力，国际金融中心地位得到巩固和发展。我们相信，在“一国两制”制度的有力保障下，在各界的共同努力下，香港将继续发挥背靠祖国、联通世界的独特优势，实现长期繁荣稳定！

　　借此机会，我想就中国的经济形势、宏观经济政策以及助力香港国际金融中心的建设，和大家作一个交流。

　　一、关于中国经济形势和宏观经济政策

　　2024年以来，中国经济在波动中回升向好，预计可以实现全年5%左右的预期增长目标。前三季度，中国GDP同比增长4.8%。9月下旬以来，中央部署一揽子增量政策，推动经济明显回升。总体看，近年来，中国经济成功应对各种风险挑战，展现出强大韧性，对世界经济增长的贡献率保持在30%左右。

　　当前，外部环境复杂多变，中国经济运行仍面临一些挑战。从外部看，世界格局变乱交织，地缘冲突持续，贸易保护主义盛行，全球经济复苏充满挑战和变数，对中国经济产生外溢影响。从内部看，还面临国内需求特别是消费需求不足，社会预期偏弱，物价低位运行等问题。

　　中国经济拥有强大的创新能力、超大规模的市场、完整的产业体系、完善的基础设施以及丰富且质量较高的人力资源等优势。我们有信心、有能力、有办法应对困难挑战，实现经济持续回升向好。2025年，各方期待中国继续给全球带来有力的增长动能和稳定力量，中国将以责任和勇气回应世界的期待，继续发挥世界经济增长引擎的重要作用。

　　不久前，中央召开了经济工作会议，明确了2025年经济工作的预期目标、宏观政策及重点工作任务。我们将实施更加积极有为的宏观经济政策，进一步完善经济治理的方式。

　　一是强化宏观经济政策的逆周期调节，校正经济增长和经济运行的轨迹，保持经济增长的稳定性。实施更加积极的财政政策，提高财政赤字率水平，加大财政支出的强度，调整优化财政支出的结构和方向。实施适度宽松的货币政策，综合运用利率、存款准备金率等多种货币政策工具，保持流动性充裕和宽松的社会融资环境。

　　二是积极推动中国经济增长模式的转型，提升经济增长的质量和可持续性。中央经济工作会议明确提出，要着力提振内需特别是居民消费需求，并将大力提振消费作为今年经济工作的第一项重点任务。中国宏观经济政策的作用方向将从过去的更多偏向投资，转向消费与投资并重，并更加重视消费。我们将从提高居民收入、扩大消费补贴支持、创新消费供给、完善社会保障等方面发力，有效扩大消费，更好发挥消费对经济增长的主要拉动作用，促进中国经济高质量发展。

　　我们将不断完善经济治理的方式，更好地处理政府与市场的关系，科学把握和平衡政府与市场的边界，尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用；加快建设全国统一大市场，营造良好的法治经济环境，创造更加公平、更有活力的市场环境。

　　三是着力化解经济运行中的一些风险因素。中国政府已采取一系列措施，有效弱化地方债务和房地产市场风险，目前相关风险总体处于收敛状态。

　　地方债务方面，总的看，中国政府的债务水平在国际上处于中游偏下水平，中央政府的债务较轻，地方政府债务风险主要集中在少数经济欠发达的地区。近两年来，我们采取了一系列综合措施，严肃财经纪律，严控新增债务，引导金融机构按照市场化、法治化的方式，与融资平台平等协商，通过展期、借新还旧、置换等方式进行债务重组，逐步将融资平台转型为市场化企业。目前，地方政府融资平台数量和债务规模都有了大幅度下降，债务风险趋于收敛。为进一步化解地方债务风险，近期中央决定安排6万亿元地方政府债务限额，并从新增地方政府专项债券中安排4万亿元，总额10万亿元，用于置换存量隐性债务，将大大减轻地方政府化债压力，降低地方融资平台的债务风险。

　　房地产市场方面，我国房地产市场经过近三十年的长周期繁荣，经历重大转型并寻找新的均衡点。我们从供需两端综合施策，取消大中城市的限制性政策，优化调整房地产金融政策，优化相关税收政策等，加上经营主体通过调整经营策略、债务重组等方式进行的自我修复，房地产市场的风险水平已大幅弱化，市场成交水平总体改善。2024年10月以来，中国30个大中城市商品房销售面积连续三个月环比增长、连续两个月同比增长。中央已经明确，地方政府专项债券可用于回收闲置存量土地、新增土地收储和收购存量商品房，这将进一步加快房地产市场去库存，实现房地产市场止跌回稳。

　　四是注重把握经济增长中内部和外部的平衡。近些年来，中国经济的外部平衡得到有效改善，经常项目顺差占GDP的比重，已从2007年的10%左右下降到2011年的2%左右，这些年来这一指标一直处于1%~2%的国际公认合理区间。当前，国际地缘政治局势紧张，导致经济逆全球化、国际贸易政治化和工具化，阻碍了全球经济可持续增长和全球福利增加。我们将坚持走改革开放之路、多边主义之路，倡导自由贸易和公平竞争，更好利用国际国内两个市场、两种资源，加快构建新发展格局。

　　近段时间以来，美元指数高企，非美货币普遍都在贬值。人民币对美元汇率也有所贬值，但总体展现出较强韧性。经过多年持续努力，中国外汇市场已取得长足的发展，市场参与者更加成熟，交易行为更加理性。目前，货物贸易人民币跨境收支占比已达到30%，降低了企业生产经营面临的汇兑风险敞口。人民银行、国家外汇局作为外汇市场的监管者，在面对市场变化时更加从容，经验更加丰富，有信心、有条件、有能力维护外汇市场的稳定运行。我们将坚持市场在汇率形成中起决定性作用，有效发挥汇率的宏观经济和国际收支自动稳定器功能。同时，坚决对市场顺周期行为进行纠偏，坚决对扰乱市场秩序行为进行处置，坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　二、关于深化内地与香港金融合作

　　香港是全球主要的国际金融中心，具有高度开放的商业环境、发达的金融市场体系、完善的金融基础设施、巨大的人才优势、健全的法律体系和国际化的金融监管体系。何立峰副总理11月在香港明确指出，把香港国际金融中心建设好、巩固好、发展好，既是香港所需，也是国家所重。

　　近年来，人民银行会同相关部门推动实施债券通、沪深港通、跨境理财通、互换通、与香港金管局签署货币互换等一系列务实举措，支持香港离岸人民币市场发展取得长足进步，为香港国际金融中心建设提供了新动能。2024年，香港金融市场活跃度提升，人民币存款、贷款、点心债发行、外汇交易等各类业务保持良好发展势头。

　　下一步，我们将聚焦四个重点方向，继续全力支持香港国际金融中心建设。

　　一是支持香港资本市场发展，持续深化两地金融市场互联互通。资本市场的繁荣发展是香港国际金融中心的核心与基石。我们将探索拓展中央银行的宏观审慎和金融稳定功能，与香港金融管理部门协调配合，支持内地和香港资本市场的健康发展。支持更多的优质企业到香港上市和发行债券，持续优化、拓展内地与香港在股票、债券、理财、利率互换等领域的互联互通，深化粤港澳大湾区的金融合作，提高国家外汇储备在香港的资产配置比例，为香港的金融发展开辟更广阔的空间。

　　二是做大做强香港离岸人民币业务枢纽地位。香港是全球规模最大的离岸人民币业务中心。我们将统筹发挥人民币清算行、货币互换安排机制作用，我们与香港金管局签有8000亿元人民币互换资金的安排，支持香港金管局使用互换资金充实离岸市场人民币流动性，常态化在香港发行人民币国债、央行票据，丰富香港离岸人民币市场的产品和服务。人民银行与香港金管局建立了专门的工作团队，调查、研究、设计相关的政策和产品。

　　三是强化香港国际资产管理中心和财富管理中心功能。香港是亚洲最大的国际资产管理中心和私人财富管理中心。我们将进一步优化跨境理财通和QDII制度，落实好基金互认优化安排，更好满足两地居民跨市场、多元化配置资产的需求，吸引更多内地和国际资金流入香港，不断丰富香港私募股权投资基金、创业投资基金、私人银行、家族办公室、对冲基金等金融业态，进一步提升香港在全球资产和财富管理市场的影响力。

　　四是坚决维护香港金融稳定与安全。多年来，在国家的大力支持下，香港成功应对了数轮金融危机和外部冲击的考验，金融体系保持整体稳健，对于防范化解重大风险积累了丰富经验。在1998年香港应对亚洲金融危机冲击的关键时点，时任国务院总理朱镕基坚定地向世界宣告，中央政府将坚决维护香港的繁荣稳定。现在，中国的金融实力更加强大，外汇规模稳居全球第一，将为香港的金融稳定和金融安全提供坚强后盾。

　　近期，人民银行正与香港金管局、两地证监会密切沟通，将从完善离岸人民币市场建设、优化金融市场互联互通、提高支付结算便利三个方面推出有关政策举措。

　　在完善离岸人民币市场建设方面：

　　一是支持香港金管局推出人民币贸易融资流动资金安排。在现有人民币流动资金安排框架的基础上，使用互换资金增设人民币贸易融资流动资金安排，期限为1个月、3个月和6个月，总额度为1000亿元人民币，为在港商业银行人民币贸易融资提供稳定且成本较低的资金来源。

　　二是支持推出债券通项下离岸债券回购业务，丰富投资者流动性管理工具，增强人民币债券资产吸引力。后续还将择机推出跨境债券回购业务。

　　三是积极支持香港推出离岸人民币国债期货。这项措施对于巩固提升香港国际金融中心、全球风险管理中心和离岸人民币业务枢纽的地位具有重要意义，两地监管机构正在通力合作，有序推进相关准备工作。

　　在优化金融市场互联互通方面：

　　一是支持债券通债券作为香港金融市场合格担保品。前期，我们已宣布支持境外机构可使用债券通债券缴纳互换通保证金，这项业务将于今天正式上线。后续我们将支持债券通债券作为合格担保品在香港金融市场得到更广泛使用。

　　二是优化债券通南向通运行机制，支持境内投资者更便利购买多币种债券，并延长结算时间。后续还将有序扩大投资者范围，增加更多托管银行。

　　在提高支付结算便利方面：

　　加快推动快速支付系统跨境互联互通。推动内地与香港快速支付系统互联互通，支持两地居民实时办理跨境汇款，为两地经贸活动与人员往来提供更加安全、高效、便捷的跨境支付服务。进一步扩大港澳居民代理见证开户业务参与银行范围。

　　我们相信，得益于香港的独特优势，加上香港人民的勤勉努力，香港作为国际金融中心的地位将不断巩固提升。

　　最后，欢迎全球金融领袖投资中国市场，共享发展机遇。祝本届论坛取得圆满成功！